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川赣法治建设纲要出台 党委遵守宪法法律渐成共识

发布时间:2019-12-04 12:49:33

党委工作在公众心中多少有些神秘,近年来,这一状况正在得到改观。多个省份先后以省委名义出台法治建设纲要,强调党委工作的透明度,强调党的活动须遵守宪法和法律。

2011年,《法治湖南建设纲要》(以下简称湖南纲要)首开先河,将规范地方党委依法执政的活动,纳入法治建设的中心环节。而今年新近出台的《四川依法治省纲要》(以下简称四川纲要)和《法治江西建设规划纲要(2014-2020年)》也沿袭了这一思路。

湖南纲要首开先河

2011年7月,湖南纲要甫一出台就引起社会广泛关注。作为由省级党委主导制定的地方法治建设纲领性文件,以 党依法执政是法治建设核心 理念贯穿始终。

政府 依法行政 的经验移植到党委的 依法执政 建设上,这是一次大胆的尝试和成功的范例。时任湖南省委书记的 表示,党委在 法治湖南 建设过程中应带头遵守宪法和法律,率先垂范,作出表率。

从党委重大决策须经法律咨询,到推进党务公开,公民可以旁听党委常委会议,再到党委文件要接受合法性审查,及完善省委领导地方立法制度等等,湖南纲要将 党的基本执政方式是依法执政 落到实处, 在规范地方党组织活动方面作出了有益探索 ,中国政法大学副校长马怀德教授说。

江西四川紧随其后

湖南纲要已经产生示范效应。如同湖南纲要要求 全省各级党组织必须在宪法和法律范围内活动 一样,江西纲要和四川纲要也强调了宪法和法律对党委的约束性。

江西纲要明确 各级党委严格遵守宪法确立的制度和原则,始终在宪法法律范围内活动 ,并提出了 正确处理党的政策与国家法律的关系 。四川纲要则指出 领导班子及其成员模范遵守宪法法律,自觉在宪法法律范围内活动,带头依法办事 。

此外,湖南纲要的党务公开,也被后来者继续推进。江西纲要要求完善党员定期评议基层党组织领导班子等制度,推行党员旁听基层党委会议、党代会代表列席同级党委有关会议等做法。

四川纲要也明确 完善党务公开制度 ,除涉及党和国家秘密或者依照有关规定等不宜公开事项以外,党委的决策事务都应当通过多种方式公开。

依法管理提拔干部

更多的细节也在后来者那里得到展现,尤其是党中央的一些新提法,也进入了这些新近出台的纲要中,如 法治思维 和 法治方式 等,并成为干部管理和提拔的依据。

党的十八大报告提出: 法治是治国理政的基本方式 ,强调要 提高领导干部运用法治思维与法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力 。

江西纲要指出:各级党组织和党员领导干部带头遵守法律、依法办事,严禁以言代法、以权压法、徇私枉法;带头崇尚法治、厉行法治,运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,以法治引领和推动各项事业发展。

四川纲要则强调:各级党政机关注重选拔任用法治意识强、善于运用法律手段解决问题的优秀干部,在领导班子中配备具有法律专业背景或者工作经验的成员。把遵守法律、依法办事能力作为考察任用干部的重要条件。

而干部推荐程序也被要求依照法律进行。如四川纲要明确 严格依照法定程序向国家机关推荐干部 。

依法执纪反腐倡廉

如何建设风清气正的政治生态?过去主要靠党纪,现在在四川纲要中,出现了 依法执纪 这样的关键词:从制度上加强和规范依法执纪工作,在法治轨道上推进党风廉政建设和反腐败斗争。

四川纲要在 加强党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导,改革和完善各级反腐败协调小组职能 的基础上,还要求在一系列配套制度上作出努力:

落实党风廉政建设责任制,制定实施切实可行的责任追究制度。

推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化,强化上级纪委对下级纪委的领导。

改进巡视制度,做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。

健全反腐倡廉法规制度体系,完善惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项、任职回避等方面法规,推行新提任领导干部有关事项公开制度试点。

江西纲要则要求 加大贯彻执行党内法规制度的力度,维护党内法规制度的权威。健全反腐倡廉法规制度体系,完善惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项、任职回避等方面的法规规章,推动实行新提任领导干部有关事项公开制度,建设风清气正的政治生态 。

严控党委政府联合发文

由于对党委的红头文件没有明确的审查程序,一旦党委文件或党委和政府的联合发文,超越权限或者与法律法规、中央的方针政策相抵触,很难及时纠正。

湖南纲要对症下药,明确要求: 县级以上党委制定的党内规范性文件,应当报送上一级党委备案。 接受备案的机关,对超越权限、同法律法规或者中央的方针政策相抵触的,应当作出处理。

四川纲要也明确对 红头文件 予以严格规范,建立健全党内法规和规范性文件备案审查与国家法规、规章和规范性文件备案审查衔接联动机制。加强重要政策文件的法律法规把关,把经过法律咨询、具有法律依据、完成合法性审核作为党委作出重大决策和出台重要政策的必经程序。

值得注意的是,四川纲要还明确提出 严格规范和控制党委、政府联合发文 。

规范党委与人大关系

在党委与地方立法的关系上,湖南明确 省委领导地方立法 ,提出立法建议,审定地方立法规划,讨论需要提交省委审定的重要法规规章草案,研究解决地方立法工作中的重大问题等。适时向省人大或其常委会和省人民政府提出建议和意见,通过法定程序转化为地方性法规、省政府规章,成为具有法律约束力的行为规范。

在四川纲要中,表述基本相同,在 审定地方立法规划 前面加了 适时 两个字。此外,更进一步提出了 规范党委向有立法权的地方人大及其常委会提出立法建议的程序 。研究讨论的内容更细化为 重要法规草案所涉及的重大措施、政策取向、重要制度 。

党委支持司法独立履职

在党委与司法机关的关系上,湖南明确党委要 支持审判机关和检察机关依法独立公正行使审判权和检察权 。

江西的表述则将这种关系描述得更为具体,要求 正确处理党的领导和司法机关依法独立行使职权的关系,确保审判机关、检察机关在党的领导下依法独立公正行使审判权、检察权 。

四川则更是明确落实为具体制度,拿出了保障司法机关独立行使职权的操作方案,要求 加强对政法工作的保障和监督,创造良好执法、司法环境,完善对违反法定程序干预司法的登记备案报告、通报和责任追究制度,确保司法机关依法独立公正行使职权 。

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